Este es parte del trabajo presentado por la Consultora Nacional Virginia Jiménez en el PROYECTO PREDECAN Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina – CAN ASR/B7-3100/99/313. Componente de Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales de Prevención y Atención de Desastres -Resultado 1
Para el tercer corte solo se evaluaran comentarios de este artículo. El Profesor.
“Si bien en algunos actores existen definiciones mas o menos concertadas sobre los términos referidos a la Gestión de Riesgos, (ver ANEXO I, Norma Venezolana, Gestión de Riesgos, Emergencias y Desastres Fondonorma 3661:2004), es precisamente el Términos Gestión de Riesgos el que necesita concreción y decodificación para la mayoría de los actores.
Para el abordaje de este término, una definición interesante y completa sobre la Gestión del Riesgo “…se entiende como el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos y comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post).” (Cardona, 2002),
Esta definición lleva a suponer que tanto la intervención de las causas como la atención del desastre son componentes de un proceso continuo. En ocasiones, se cree que el tema corresponde solo a los organismos que enfrentan la respuesta y se buscan soluciones que abordan únicamente el tratamiento de las consecuencias, en vez de producirse un cambio de fondo esto se reduce exclusivamente a un cambio de etiquetas: de la “Gestión de Desastres” a lo que ahora se conoce como la “Gestión de Riesgos”…pero que en la práctica se traducen en las mismas prácticas “atencionistas”.
Los enunciados del siguiente cuadro presentan un ejemplo de los errores comunes asociados al tratamiento del tema y que se convierten en “los riesgos de la Gestión de riesgos” porque amenazan la adecuada toma de decisiones.
CUADRO 1
Los Riesgos de la Gestión de Riesgos
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Lo que SE CREE de la Gestión de Riesgos |
Lo que ES la Gestión de Riesgos |
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1 |
Es un enfoque fisicalista y tecnocrático del problema centrado en la caracterización de amenazas |
Busca las verdaderas raíces del problema en las prácticas institucionales que cotidianamente por desconocimiento, omisión o incompetencia construyen el riesgo |
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Es mantener UNA institución cumpliendo múltiples funciones que exceden sus capacidades |
Es un replanteamiento de competencias institucionales donde TODOS tienen una función. |
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3 |
Es cambiar las tradicionales etiquetas de “Administración de Desastres” por la de “Gestión de Riesgos” |
Diferenciar que la primera se refiere a las consecuencias del problema y la segunda a las causas y que ambas son parte de una gestión integral |
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La Gestión de Riesgos es un discurso poco factible de aplicar |
Concreción de programas, proyectos y acciones de impacto directo que intervengan las causas del problema y además incidan en la preparación que permita atender eficazmente las consecuencias |
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Es la creación de aparatos y oficinas que atiendan el tema de forma unilateral. |
La inserción de la Gestión de Riesgos como parte de las funciones de la institucionalidad actual. |
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Entiende a las comunidades como “receptoras pasivas” de los lineamientos institucionales. |
Incorporar la participación activa de las comunidades que habitan en las zonas de riesgos. |
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7 |
La sola consideración de la comunidad para las tareas de preparación y respuesta |
La importancia de la comunidad en las tareas de prevención y mitigación de riesgos y como agentes también constructores de los riesgos |
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8 |
Entiende que la información de amenazas no se debe difundir para no crear alarma. |
Difundir la información básica existente como herramienta de la gestión social. |
Con base en lo expuesto, se debe entender que para poder propiciar la buena praxis en el tema de la gestión de riesgos se debe reconocer que tanto las instituciones como los ciudadanos son los responsables de la conformación de los escenarios de riesgos y, que la construcción de condiciones de vulnerabilidad en la cotidianidad en el llamado proceso de “desarrollo” se evidencia en el impacto de cada desastre.
Así, entender que las condiciones de construcción del riesgo se dan desde el mismo Estado en su intervención al ambiente, comienza a ser parte de la solución de los problemas. Es por ello que ha sido muy importante que el alto gobierno se pronuncie al respecto (ver ANEXO II: GESTION DE RIESGOS. Lectura por parte del Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, sobre el tema en el programa n° 212 – Aló
Presidente).
En términos de concretar acciones que propicien la reducción de riesgos, una de las formas de instrumentarla es la sugerida por Allan Lavel (1998) cuando plantea que existen dos formas de hacer gestión de riesgos:
La manera prospectiva, integrándola a la planificación del desarrollo y del territorio, de esta forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo necesitarán revisar su potencial para reducir o agravar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza/peligro. Por ejemplo, en el ejercicio del ordenamiento territorial deberá estar implícita la noción de aprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y de asumir responsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dicha producción.
Por otro lado comenta, que existe la gestión del riesgo correctiva o compensatoria, la cual consiste en la reducción de la vulnerabilidad y amenazas existentes y que se han acumulado con el tiempo a través de los patrones pasados de desarrollo. Las políticas compensatorias son necesarias para reducir el riesgo existente, pero las políticas prospectivas se necesitan para evitar la construcción de nuevo riesgo a corto, mediano y largo plazo.
En conclusión, la tarea de hacer una efectiva gestión del riesgo va de la mano con la tarea de hacer una eficiente gestión ambiental, y en términos más generales una gestión sostenible del desarrollo, para lo cual la planificación se constituye en un instrumento básico.”
Este articulo describe la definicion y la accion de Gestion de Riesgo y sobre los errores comunes asociados al tratamiento del tema y que se convierten en los riesgos de la Gestión de Riesgos ya que amenazan la toma de decisiones.
La Gestion de Riesgo es un conjunto de conocimientos, medidas, acciones, y procedimientos que, confuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacio la planificacion de programas y actividades para evitar o reducir los efectos de los desastre. nos proporcionan ademas todos los pasos necesarios que permitan a la poblacion afectada recuperar su nivel de funcionamiento, despues de un impacto. En resumen la Gestion de Riesgo, planifica estrategias para la prevencion y atencion de desastre; Su objetivo, es minimizar los desastre y recuperar las condiciones de normalidad o condicione pre-desastre.
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad de un elemento o conjunto de elementos frete a las ocurrencia de un peligro natural o tecnologico de una poblacion.
La vulnerabilidad de un centro poblado, es el reflejo del estado individual y colectivo de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecologico, fisico, economico, social, cientifico, y tecnologico; Estos cambian continuamente con el tiempo, segun su nivel de preparacion, actitud, comportamiento, normas, condiciones socioeconomica y politicas en los individuos, familiares, comunidades, instituciones y paises.
Se debe tener en cuenta que las instituciones como los ciudadanos son los responsables de la conformación de los escenarios de riesgos y, que la construcción de condiciones de vulnerabilidad en la cotidianidad en el llamado proceso de “desarrollo” se evidencia en el impacto de cada desastre.
Buenas tardes profe para mi el articulo anterior resalta la importancia de la gestion de riesgo, que no es otra cosa tiene que una serie de acciones o medidas de prevencion que deberian ser tomadas no solo por los entes gubernamentales sino por las comunidades organizadas, ya que son estas las mas vulnerables frente a cualquier imprevisto, en lo personal creo que es necesario establecer un enlace entre los distintos actores de cualquier evento adverso con el proposito de trabajar para reducir el efecto de cualquier adversidad asi como en la elaboracion de `planes preventivos, en fin par mi la gestion de riesgo son acciones que se desarrollan en conjunto para lograr un bienestar colectivo.
El texto leído nos define "Gestión de Riesgo" como políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de los fenómenos peligrosos e incluyendo las actividades de prevención y preparación con las de atención y rehabilitación como un solo proceso continuo.
También está claroque estas políticas son responsabilidad de todos y no de una institución exclusiva para estas acciones, por lo que se traducen en una "Gestión de Riesgos" instrumentada en forma prospectiva (Planificación del Desarrollo) y compensatoria (Reducción de Vulnerabilidad).
En resumen la "Gestión de Riesgos" debe reducir la amenaza existente y evitar la construcción de nuevos riesgos a corto, mediano y largo plazo como parte de la Planificación para que sea sostenible en el tiempo.
Prof buen dia veo que esta informacion mas la tabla es de suma importancia ya que nos describe lo que es la definición y la acción de Gestión de Riesgo La Gestión de Riesgo desde mi punto de vista no es más que el conjunto de medidas, acciones, entre otras cosas.
Viendo la necesidad de Incorporar o tomar en cuenta las opiniones de las comunidades que habitan en las zonas de riesgos. Este artículo nos enseña que debemos integrar a las comunidades en las tareas de prevención y mitigación de riesgos y difundir la información básica existente como herramienta de la gestión social.
Debemos entender que la tarea de hacer una efectiva gestión del riesgo va de la mano con la tarea de hacer una eficiente gestión ambiental pero todo esto nos indica que debemos buscar las verdaderas raíces del problema y llegar a entender cual es la necesidad y poder tener bases para resolver la problemática en cualquier caso de riesgo.
Hablar de GESTION DE RIESGO es definitivamente hablar de vulnerabilidad debido a que esta engranado con su definición el cual es le grado de exposición de un sistema a los efectos de la amaneza sea tecnologica, o producida por el Hombre y esta determinada por la insuficiencia que tenga ese sistema, un sujeto o una comunidad. Ahora bien Gestion de riesgo es sinonimo de Prevencion y estimacion de riesgo pues cabe destacar que el PREDECAN es un proyecto de apoyo en Prevencion de Desastre en la Comunidad Andina, pues este proyecto ayuda a la “Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y pestan romover el desarrollo sostenible en los países de la Comunidad Andina dentro de sus objetivos esta diseñar e implementar cursos en materias de primeros auxilios, evaluacion de daños y analisis de necesidades, preparación psicologica, organización del sistema interno de control y manejo de recursos en caso de emergencia. El fortalecimiento de sistema Politicas.busca promover el intercambio de experiencias y conocimientos, coordinar con actores de diferentes campos (planificación, defensa/protección civil, sectores del desarrollo, sector privado, ONG´s, etc.), aprovechar las iniciativas existentes o planificadas para potenciarlas, logrando sinergias con los esfuerzos de la cooperación internacional y de iniciativas nacionales y/o locales. En fin desarrollar planes de ejecucion y prevencion de riesgos es tarea de todos y que cada proyecto y sistema llegue a cada comunidad
Buenas tardes profesor: La Gestión de la Reducción del Riesgo constituye un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se dan en las condiciones óptimas de seguridad posible para la infraestructura y población y que la atención y acciones desplegada ante un desastre promuevan el mismo desarrollo. Así mismo involucra etapas como la prevención, mitigación de desastres, la respuesta a la emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción.
Es decir la gestión de riesgo que viene a ser un conjunto de políticas, instrumentos y medidas, orientadas a mitigar los efectos de los fenómenos peligrosos y atiende a las actividades de prevención, disminución y preparación de una emergencia o un desastre y atender a la localidad, luego de ser afectada por cualquier fenómeno ya sea tecnológico o natural, brindando apoyo.
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buenas noches profesor luis jimenez, a mi parecer administracion de desastre y gestion de riesgo tienen que ver mucho una de la otra, en cuanto al cuadro de "LOS RIESGOS DE LA GESTION DE RIESGO" me parece muy interesante ya que habemos personas que podemos confundir de lo que se cree a lo que es en realidad la gestion de riesgo por ejemplo en la parte donde dice: lo que se cree de la gestion de riesgo(Es cambiar las tradicionales etiquetas de “Administración de Desastres” por la de “Gestión de Riesgos” ) lo que es la gestion de riesgo(Diferenciar que la primera se refiere a las consecuencias del problema y la segunda a las causas y que ambas son parte de una gestión integral) acontinuacion unos conceptos que tienen relacion con gestion de riesgo y administracion de deasastre
GESTION DE RIESGO:
Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y atención de emergencias y recuperación post impacto.
MITIGACION (REDUCCION):
Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias y sólo es posible atenuarlas.
PLAN DE CONTINGENCIA:
Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos.
PLAN DE EMERGENCIAS:
Definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso.
VULNERABILIDAD:
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado, de ser susceptible a sufrir un daño, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos.
ALERTA:
Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta.
DESATRE:
Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
EMERGENCIA:
Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.